钱塘江“加法”：谋一隅到谋大局
横跨在钱塘江上的之江大桥。拍友 徐悦 摄 亚运会前，全长1000多公里的绿道将全面贯穿，从杭州大江东可一路骑行到千岛湖，图为千岛湖绿道。拍友 王建才 摄浙江省钱塘江办理局对钱塘江不合法采砂进行法令。 拍友 王恺 摄 千百年来，钱塘江滋补和抚育了杭州。不过当今再向世人介绍钱塘江，其身份却远不止“母亲河”这么简略。10月1日起，《杭州市钱塘江归纳维护与展开法令》（以下简称《法令》）正式施行。这不只是钱塘江流域首部关于维护和展开的地方性法规，还将成为杭州城市拥江展开的“指南针”。由于一部法规的出炉，钱塘江的新角色定位愈加清楚：生态维护建造的重要区域、杭州城市展开的重要轴带。 钱塘江维护、拥江展开都不是一朝一夕的作业，杭州为何挑选在此刻为其立法？这部法规的施行，对这座城市甚至浙江又意味着什么？记者循迹回溯，探寻《法令》拟定施行背面的故事和初衷。 省里现已有钱塘江办理法令了 杭州为何要再“立法” “如果把地图上的西湖盖住，杭州还剩下什么？” 在水利系统作业了30多年，省钱塘江办理局副局长张民强一向记住20年前一位省领导抛给杭州的这个问题。放在今日，这个问题不难答复，但在那个时候，杭州一会儿却无从答复。 本世纪初，正是为了破解这一问题背面凸显的城市展开受限难题，杭州开端布局施行“城市东扩、旅行西进、沿江开发、跨江展开”战略，城市建造重心逐渐从“西湖年代”向“钱塘江年代”搬运。 尔后，钱塘江逐渐进入杭州城市展开的“C位”。杭州高新开发区（滨江）、钱江新城、钱江世纪城……一座座严重渠道次序而起，一场G20杭州峰会更是将其推至聚光灯下。钱塘江之于杭州，现已完成了从“城边江”到“城中江”的嬗变。 城市的结构逐渐翻开，更大的策划顺势而来。2017年11月，杭州市委、市政府发布了《关于施行“拥江展开”战略的定见》，提出施行拥江展开战略，以杭州境内235公里钱塘江为主轴，环绕“三江两岸”打造城市带、工业带、交通带、景象带、生态带和文明带。杭州正式从“跨江展开”迈入“拥江展开”年代，虽是一字之别，不过其时就有人指出，杭州关于“母亲河”的接近与敬畏，现已清楚。 “拥江展开使得杭州从单单钱江两岸走向愈加宽广的钱塘江流域，但整个流域的地舆空间具有完整性，生态系统具有丰富性，人文资源具有多样性，怎么平衡好维护和展开？这就有必要要有一部地方性法规作为根本支撑，来统筹县（市）、上下游、左右岸等复杂关系。”在杭州市人大常委会法工委主任陈马多里看来，这是杭州此次为钱塘江立法的一大起点。 此外，维护与展开钱塘江也需求一部与时俱进的法令了。陈马多里告知记者，尽管省里早在1998年就出台了《浙江省钱塘江办理法令》，并于2017年再次修订，但更多仍是重视在钱塘江岸线河道的维护上，与现在杭州着眼的钱塘江沿岸区域维护展开来看，重视要点存在较为显着差异。 正是依据这些考虑，2018年3月，杭州市树立法令起草领导小组着手进行调研。现在回过头看，用“‘三年’磨一剑”来描述《法令》起草进程，可以说一点也不为过。作为小组成员之一，杭州市钱江新城管委会展开研讨室主任林琳告知记者，3年来，她和搭档简直踏遍了钱塘江流域的山山水水，也跑遍了相关政府部分。 她介绍：“全文先后阅历了百余次修正，仅拿标题来说，就阅历了钱塘江流域维护与展开法令、钱塘江两岸维护与展开法令、钱塘江维护与展开法令等6次改名，最终确认下来的称号，力求与立法意图、适用范围等要素相吻合。” 咱们也从《法令》的文本中看到了与立法初衷的照应。现在《法令》对杭州14个区县（市）都有触及，掩盖70%的杭州区域。它将视角扩展到钱塘江两岸甚至整个钱塘江流域，内容和《浙江省钱塘江办理法令》互为补充。除了原有对钱塘江水体的维护外，《法令》还聚集规划、归纳维护、绿色展开等重要内容。“内容尽管多了，但和曩昔比较，对各级政府和相关部分的详细责任进行了厘清，做到权责清楚，这对钱塘江维护和展开将会是一个活跃的推进。”林琳说。 钱塘江维护展开这么多年 这一次杭州要维护什么 纵览新施行的《法令》，“维护”无疑是排在第一位的关键词。 记者注意到，《法令》将钱塘江及两岸区域划分为中心区域、要点区域、一般区域，施行不同的规划办理控制措施。并在归纳维护方面，依据钱塘江及两岸区域生态维护需求，提出树立五大准则，即钱塘江及两岸区域生态环境联保共治机制和生态维护补偿机制、生态修正准则、岸线维护准则、岛屿维护准则和物种维护准则等。 这让一向重视《法令》展开的钱塘江保洁队首任队长袁吉森格外快乐：“总算比及这一天。”在钱塘江边日子作业了大半辈子，老袁深知立法关于钱塘江维护的含义。“咱们小时候钱塘江水很明澈，后来状况就变化了。”袁吉森介绍，一部分原因是有人往江里倒废物，不过更大的问题是，江两岸集聚了许多污染企业、养殖场、采砂厂等。 2004年8月，《杭州市日子饮用水源维护法令》开端施行，全长66公里的钱塘江杭州段，其间42.3公里被划为一、二级饮用水源维护区，制止采砂，避免损坏水源。“这个法规的出台，使得采砂船大大削减，后来省市联动树立钱塘江保洁队，我才当上了队长。”老袁笑着说。 在钱塘江一线法令22年的省钱管局法令人员何骏，则深入感受到立法与时俱进的重要性。2016年，杭州对钱塘江面剩下的39艘采砂船会集整理，他全身心投入这场攻坚战中。“依据1998年公布的《浙江省钱塘江办理法令》，省钱塘江办理局有权依法查处违法采砂行为，但违法采砂行尴尬抓现行。此外，水资源维护、船舶办理、资源挖掘、治安维稳别离归各个部分管，这种‘九龙治水’的局势到2017年《浙江省钱塘江办理法令》修订时特别着重健全和谐机制的重要性后，状况好许多了。”何骏说。 曩昔10多年来钱塘江上游富阳造纸业的整治，也让许多杭州人切身体会到，在钱塘江的维护展开中，各个区域的协同协作密不可分。这些内容在新施行的《法令》中得到了进一步清晰。比方《法令》在总则中就提出，钱塘江归纳维护与展开作业应当遵从维护优先、规划引领、和谐推进、统筹办理、大众参加的准则。一起着重，市一级还将树立钱塘江及两岸区域生态环境联保共治机制。 江在变，人也在变。面临钱塘江维护的新形势，越来越多的沿江大众也在逐渐改变理念。 在钱塘江、富春江和浦阳江三江集合处的东江嘴村，这个从前的“采砂村”迎来转型晋级。49岁的乡民来利松承揽一幢沿江的三层小楼开设“轰趴店”，开端了再创业。和大部分乡民相同，曩昔20年里，他开过船，采过砂，养过猪，用他的话来说，“靠水吃水也要换种吃法。”现在，在东江嘴村，许多像来利松相同的采砂老板纷繁上岸，有的在杭州的景点从事游船驾驭，有的回村当起了致富带头人，有的还成功被推选为村干部…… 在陈马多里看来，这些都是钱塘江维护的效果，也是新的起点：为钱塘江立法的首要意图，便是要稳固这10多年来维护的效果，让钱塘江边的生态环境一向坚持下去。 从西湖年代到拥江展开年代 一部法规怎么引领展开 《法令》不只仅只专心于维护层面，更经过详细要求和相应行动，进一步引领钱塘江未来的展开。 刚刚曩昔的国庆中秋假日，许多来杭州体会“钱塘江水上游”的游客，都挑选去高端游船“梦航”号上体会一把。据了解，沿钱塘江一路顺江而下，杭州正在推进三江两岸航线常态化，北上无锡、姑苏的“通江达海”或许不再是悠远的梦。 而这也是新施行《法令》中的一项内容。作为杭州拥江展开的重要支撑，交通被放在《法令》中绿色展开的板块开篇，杭州坚持大力推进沿江、跨江和水上交通基础设备建造，使“一江春水穿城过”提前成为实际。 除交通外，《法令》在文明、旅行、公共设备、城乡交融展开等范畴都规则了相应措施，如推进旅行展开，执行钱塘江及两岸区域旅行展开规划，展开生态旅行协作；加强公共服务设备建造，清晰对绿道、绿洲、公共广场建造及运动、休闲、观景、亲水等公共活动空间设置的要求等。 “亚运会前，全长1000多公里的钱塘绿道也将全面贯穿，从大江东可一路骑行到千岛湖，沿途还设置码头、驿站等设备。”杭州市拥江办副主任黄昊明告知记者。在外界看来，这些都表现了“还江于民”“还绿于民”准则，也将让杭州市民真实成为《法令》的直接受益人。 此外，《法令》还聚集两岸的工业转型晋级，要求依据地舆区位和资源禀赋来确认各区县（市）的工业展开布局，完成钱塘江及两岸区域工业展开优势互补、协作配套、协同展开。比方，差异于沿江其他城区的工业定位，关于特别生态功用区的淳安，就聚集大健康、水饮料、有机食物、旅行休假等九大要点工业，在俊美山水之间，树立起“无污染、小空间、高效益”的新式生态工业系统。 不谋大局者，不足以谋一隅。浙江大学城市学院法学院常务副院长方洁，是《法令》起草初稿课题组负责人，在她看来，杭州有着展示“重要窗口”的“头雁风貌”的任务，《法令》表现了全体观、系统观和协同观，不只影响一条江与一座城的展开，从更宽广的时空来看，更是杭州活跃参加杭州湾大湾区建造与长三角一体化展开战略的点睛之笔。 “钱塘江及两岸区域是杭州湾大湾区的中心轴线，除杭州外，钱塘江流经的嘉兴、宁波、上海等城市也是长三角一体化国家战略的重要节点，《法令》为杭州融入这些蓝图供给了新动能。”方洁告知记者，比方，当下，杭州正在自动对接上海国际金融中心建造，加快推进钱塘江金融港湾布局，《法令》为工业布局供给了指导思想。 为了健全钱塘江维护与展开办理的准则结构，率先为钱塘江立法的杭州，已在继续不断地对《法令》进行充分拓宽，活跃有效地出台配套措施。到现在，杭州已连续出台施行《关于加强钱塘江两岸规划统筹办理的施行定见》《钱塘江绿道系统与公共空间专项规划》等一批配套文件，接下来，还将赶紧拟定出台一批前瞻性的配套措施，进一步完成办理“精细化”。 大江东去，未来已来。在黄昊明的愿景中，期望经过构建钱塘江流域维护和展开准则系统，不断推进钱塘江流域高质量展开，建造共同神韵异样精彩世界级滨水区域，把钱塘江流域描绘成新年代“富春山居图”。他笑言：“到时候人们再说起钱塘江，就不会只想到大潮了。”